类别:财经 / 日期:2021-09-13 / 浏览:1154

刘世锦:过去十年光伏发电的成本降低了80%-90%,如今成本已经低于传统的燃煤发电  第1张

*网易研究局稿件未经同意制止一切媒体转载,包罗友商。内容不构成投资决策。

做者|刘世锦(全国政协经济委员会副主任、中国开展研究基金会副理事长)

刘世锦:过去十年光伏发电的成本降低了80%-90%,如今成本已经低于传统的燃煤发电  第2张

碳达峰碳中和目的提出以后,对国表里产生的影响很大,那既是中国做为一个负责任大国应该对国际社会承担的责任,更表现了我国经济社会开展全面绿色转型的内在要求。简单说,那个转型并非他人让我们转,而是我们本身必需要转。分步实现碳达峰碳中和目的将会对我国经济社会开展带来普遍深入和久远的影响。概而言之,那将会带来财产构造的严重调整,将会供给一个严重的手艺立异和投资机遇,一场配套的轨制变化和立异,一次生活体例、消费体例、开展理念开展体例的系统性严重变化。

我想连系近一段时间我们调研看到的情况和在落实双碳目的过程中呈现的情况,讨论三个问题。

第一,减碳不克不及单打一,而应该从我国现阶段国情动身,对峙降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。因为中国总体上仍是开展中国度,我们与兴旺国度有重要区别。兴旺国度已经渡过了工业化的顶峰期,所谓碳已经达峰了,污染的问题根本上也处理了。因为兴旺国度次要以办事业为主,生态情况总体上比力好,出格重要的是,兴旺国度经济已经进入成熟区。简单说,“苹果已经熟了,你让它高增长也增长不起来。”但是中国是纷歧样的,我们除了碳的问题之外,情况污染生态毁坏问题仍然凸起。更重要的是,我们有需要也有潜力继续连结较快的经济增长。

有些同志会问,如许说会不会影响降碳?“不会,那只会加强降碳,不会削弱。”我举个例子,好比经济学的外部性问题,碳减排和常规污染物治理的外部性有很大的区别。好比,酒店要排出一些遭到污染的水或者空气,治理污染压力很大,周边的老苍生要求治理的积极性很高。但是碳减排成本是本身的,益处是全世界的,所以一般而言各人积极性都不高。碳减排和常规污染物的减排具有同源性,同样的污染物,既排碳也排常规污染物。从深圳的经历来讲,同源性到达百分之七八十以上。降碳治污、协同治理现实是用治污比力高的积极性来带动积极性相比照较低的减碳,操纵同源性把那两件工作同时推进。我们留意到,在深圳的协同治理处置得相当好。再好比,生态修复、植树造林能够增加碳汇,而碳汇能够中和碳排放。更重要的是,绿色增长,出格是开展绿色手艺,鼎力促进高消费率、低排放或者零排放低成本的绿色手艺的立异和推广,既能促进经济增长,也有利于降碳减污增绿。

第二,减碳不克不及搞“运动式”。近期中央财经委会议指出不克不及搞运动式减碳。比来,我到处所调研。处所的一些指导同志反映比来短期的减排压力很大,以至影响到了短期的经济增长,也有些报导讲有些处所为了完成减排目标拉闸限电,如今仍是炎天有些处所空调都开不了了,那种情况不遍及,只是个别情况,但是需要存眷,因为那反映了一种倾向。还有一种情况,现阶段我们鞭策减排次要采纳的仍是由上而下层层合成使命目的,用行政性手段施行。当然有些同志说咱们有没有此外法子,短期来看只能如斯,找不到什么更好的法子。那条法子的长处是短期内动作比力快,也可能获得效果,但问题是目标分配能否合理,还有搭便车施行成本较高,平衡性较差等等。

我们应该明白实现碳达峰碳中和目的关键是用绿色手艺替代传统手艺,要削减碳排放,而不是削减消费才能,不是降低增长速度,更不是在不具备绿色手艺的情况下报酬打乱一般的供求次序。在那个过程中,必然要遵照绿色转型规律和市场规律,不然很可能功德纷歧定能办妥。凡是我们讲陈旧立新,旧的不去,新的不来,但是在绿色转型那件工作上我认为应该是新的不来,旧的不去,那就是比来财经委会议中出格强调的先立后破,我们着眼点仍是要放到构成新的绿色供应才能上,确保财产供应平安的前提下实现平稳地转化。

第三,减碳不克不及目标错位。近期有一个有争议,即用能耗总量和强度双控的目标实现双碳目的能否合理有效。我们到处所上做调研,目前处所为了实现双碳目的,抓手就是能耗的双控。提出能耗双控的目标是为了鼓舞节能,进步能效,限造过度用能,以尽可能少的能源消耗撑持经济社会持续开展,那个初志无疑是准确的,但是关于实现双碳目的有两个问题需要讨论。

一个问题是节能其实不等同于减碳,同样的能源消耗既能够是高碳的也能够是低碳以至零碳的,我们的目的是在包管需要能源供给的前提下通过调整能源构造,用低碳或者零碳能源替代高碳能源,逐渐降低碳的含量。我们国度目前人均收入程度刚过1万美圆,到2035年按照我们的规划,我们要到达中等兴旺国度的人均收入程度(按现价美圆算3万多美圆以至4万美圆摆布),1万美圆到3、4万美圆,我们还有相当大的增漫空间。此中包罗我们的人均能耗,出格是人均电耗,还有较大的增漫空间。所以若是能源控造总量控造不妥,造约了应有的经济增长速度,同样不契合开展的初志。

别的一个问题是撇开碳排放和常规污染物排放等问题,能耗总量和强度控造到底是用什么法子来处置比力好,是用行政性的法子仍是用市场的法子。在那种情景下能耗双控目标现实上是一个成本控造的问题,因为包罗能源在内的投入品到底若何用、用几,只要做为当事人的企业才有可能搞清晰做出准确决策,政府在宏不雅层面是很难掌握得住的。举例来说,近年来光伏发电成本已经相当低了,若是某个企业用那类绿电消费一种高手艺含量附加价值的产物,它即使能耗高一点,但因为产生的效益更好,算总账仍是合算的。

我们建议加快缔造前提,用碳排放的双控目标(碳排放总量和强度控造目标)来替代能耗的双控目标(能耗总量和强度双控),以更好地办事于实现双碳目的。当然能耗双控目标仍是有用途的,能够做为经济转型的一个评价阐发目标。适才我讲了目前实现双碳目的过程中碰到的问题,但是我们还需要看得更远一点。从若何应对上述问题和挑战动身,当前和此后相当长一段时间应当出力抓好一些对绿色转型打根底利久远的工做。

所以下一步重点是要鞭策两个立异。一个是手艺立异,再一个是轨制立异。实现碳达峰和碳中和从底子上来讲要靠绿色手艺驱动,要大规模系统性的换手艺,也就是用绿色的手艺把那些不太绿的手艺(灰色的、黑色的手艺)和非绿色的手艺换下来。那些绿色手艺,我提了三个目的,它应该是高手艺含量和高消费率的,少排放或者零排放的,与传统财产比拟必然要有相当强的合作力,成本低的。所以要实现那三条,有些同志讲可能很难,其实是能够做到的。

以光伏财产开展为例,若是在十年前说光伏发电和燃煤发电成本有合作各人可能觉得不现实,但是在过去十年的时间里光伏发电的成本降低了80%-90%,如今成本已经低于传统的燃煤发电了。我听有些业内人士讲此后几年时间光伏发电的成本还有可能有较大幅度地降低,所以我适才讲的那三个目的是有可能实现的,那是下一步我们立异的重点。过去次要是进步消费率,以后重点是低碳零碳、低成本,立异能够做出良多我们过去认为很难做到,以至做不到的工作,所以重心是要发作改变的。

讲手艺立异起首是要推广那些已经成熟应用以后可以产生明显的社会效益和经济效益的手艺,同时要加快构成鼓励绿色手艺立异推广的体系体例机造和政策情况,过去讲绿色立异和经济增长的关系,我们一般认为那两者之间是彼此抵触的,好比有些同志讲如今起头环保、绿色开展,可能会影响经济增长,那个情况过去确实发作,因为我们过去的绿色手艺、绿色立异重点是在做减法,次要是肃清污染,下一步绿色手艺重点是做加法和乘法,好比低碳和零碳的新手艺研发和财产化,有研究认为会带来百万亿级此外聚集量投资,那个增漫空间我们不搞绿色开展是不成能有的。

关于轨制立异,我想提出一个根本问题。在绿色开展中,市场要不要、能不克不及起感化,出格是起一个决定性感化。目前来看,客不雅地说还做不到,还有相当大的间隔,但是跟着我们进入碳中和目的下的绿色转型期以后,我们必需要做体系体例转型,我们应该并且通过勤奋有可能构成由市场起决定性感化的如许一个微不雅根底,轨制立异需要做的工作良多,一项根底性工做就是要成立碳账户和绿色责任账户,起首是要鞭策碳核算和生态核算,我出格强调核算是绿色转型的根底,不管是行政性的法子仍是市场性的法子,前提是把账要算清晰,并且要有一套科学的算证办法,那件工作很重要,很紧迫,迄今仍然是一大短板,但是目前没有引起足够的存眷。碳排放的双控目标目前实现起来也是有难度的,原因在贫乏一个需要的核算根底。

开展绿色金融面对的一个凸起问题是绿色的尺度问题,何为绿色,很大水平上也是绿色核算的问题。我认为目前绿色核算方面的重视水平和研究停顿显然不适应绿色金融开展的需要,所以下一步我们在碳核算生态核算的根底上,第一步先成立起碳的账户和生态账户,再构成包罗碳减排、常规污染物防治、生态修复和经济增长四个要素在内的各级政府包罗国度省市区、各个企业、每小我在内的绿色账户,确定承担的绿色责任,从经济学的角度就是界定产权和责任,那是市场起感化的根底。各人自扫门前雪,那个世界就会很清洁,应该鼓舞各地积极开展那方面的摸索立异。通过绿色责任账户把国度的碳中和目的合成落地,鞭策绿色转型,扎实有效地获得停顿。

(整理自刘世锦于2021年9月4日在2021中国国际金融年度论坛上的发言,未经本人确认)

网易研究局(微信公号:wyyjj163) 出品

网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库,整合网易财经原创多媒体矩阵,依托于上百位国表里顶尖经济学家的聪慧功效,针对经济学热点话题,停止理性、客不雅的阐发解读,打造有立场的前沿财经智库。欢送来稿(投稿邮箱:cehuazu2016@163.com)。

刘世锦:过去十年光伏发电的成本降低了80%-90%,如今成本已经低于传统的燃煤发电  第3张

移驾微信公号 看那里看不到的内容

【出色保举】点击进入网易研究局·中国版>>

【出色保举】点击进入网易研究局·国际版>>

最近发表